市政府办公室关于印发宿迁市加快电子商务产业高水平发展三年行动计划（2023-2025年）的通知

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  市政府办公室关于印发宿迁市加快电子商务产业高水平发展三年行动计划（2023-2025年）的通知

  《宿迁市加快电子商务产业高水平发展三年行动计划（2023-2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

  为贯彻落实《市政府关于加快电子商务产业高水平发展的实施建议》（宿政发〔2022〕81号）文件精神，聚力打造“电商名城”，结合我市实际，制定本行动计划。

  坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，持续实施“市场主体培育倍增行动、产业融合应用升级行动、业态模式创新示范行动、生态要素培育优化行动、网络消费促进共享行动、服务支撑体系强基行动”六大行动，通过三年努力，推动宿政发〔2022〕81号文件各项任务落到实处，全市电子商务应用创新全面深化、服务支撑持续优化、规模质量全方面提升、网络交易规范有序、赋能作用全面加强，主要指标增速超过全省中等水准，为推动高水平质量的发展、创造高品质生活和“四化”同步集成改革示范区建设提供有力支撑。

  1．加快电商产业园区建设。积极构建“一区八园多点”的发展格局，建设一批运营专业化、服务多元化、企业生态化的电商产业园区，实现县区和乡镇（街道）全覆盖，着力打造支撑电商企业集聚发展的载体网络。沭阳县重点围绕花木电商，泗阳县重点围绕食品电商，泗洪县重点围绕水产电商，宿豫区重点围绕品牌电商，宿城区重点围绕家具电商，推动电商产业园规模化、集聚化、规范化、品质化发展，入园企业年网络销售额增速不低于10%。各功能区结合产业特色，因地制宜规划建设并推动电商产业园加快发展，其中宿迁经济技术开发区电商产业园2023年底前投入到正常的使用中。每年规划新建、改造提升不低于20个乡镇（街道）电商载体，2023年底前完成现有12个省级乡镇电子商务特色产业园（街）区改造提升。（责任单位：市商务局，各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）

  2．培育电子商务标杆企业。加强跟踪服务，强化产业招商，加大电子商务有突出贡献的公司和高成长性企业招商引资力度，继续将网络销售2000万元以上电商企业列入全市招商引资考核体系兑现奖惩，到2025年，每年招引落户网络销售2000万元以上电商企业数分别达15个、22个、33个。推动知名电商企业在我市设立企业总部、区域总部，建设区域营运中心、结算中心。支持各地依托“6+3+X”制造业产业体系和20条重点产业链，打造区域性、特色化、行业性电子商务平台，推动制造企业加速实现网络在线营销转型。鼓励发展专业功能独特、成长性好、创新竞争力强的垂直细分市场电子商务平台，鼓励支持线上教育、线上医疗、线上文旅等平台建设。每年推荐1-2家市场规模大、引领作用好的电商公司参与省级电商示范企业评价。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市教育局、市卫生健康委、市文化广电和旅游局，各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）

  3．支持扩大网上营销规模。突出培育孵化，支持本土企业加快发展壮大。支持我市企业在第三方电子商务平台开设店铺，运营线上产业带、特色馆、旗舰店等。持续推动“个转企”“下进上”，鼓励网络销售规模较大的电子商务企业、个体工商户等升级为限额以上企业，逐步提升限上企业网络零售额占社会消费品零售总额比重。同时，做好拟上市电子商务企业培育服务，带领企业利用长期资金市场做大做强。培育支持中小企业依托电子商务平台、小程序、公众号、社会化媒体等创新创业，不断壮大电商市场主体，为实现网络零售倍增贡献力量。每年新增网络销售亿元以上电商标杆企业2个，到2025年达到20个。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市工业和信息化局、市京东办，各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）

  4．提升工业电商发展水平。实施千企上云、万企联网工程，以规上企业为重点，推动工业公司“上云用数赋智”，深入推动工业电子商务应用，推动中小微企业接入消费互联网与工业互联网，依托平台线上采购、仓储集拼、分销流通、供应链金融等功能，主动融入产业链体系。到2025年，全市创成星级“上云”企业1500户以上，规上企业星级“上云”覆盖率超过50%，龙头骨干工业公司电子商务应用率达100%，每年新增省级工业网络站点平台1个以上。（责任单位：市工业和信息化局、市商务局，各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）

  5．推动农村电商提质增效。规范推进沭阳县、泗阳县、泗洪县国家“电商县”项目建设，接受商务部评估验收。持续深化“数商兴农”，深入推动“互联网+”农产品出村进城工程和县域商业体系建设，健全县、镇、村三级电商服务和物流服务体系，扩大农村电商覆盖面。培育县域电商产业集聚区，深化推动电子商务与农村特色产业融合创新发展，助力乡村振兴，到2025年省级县域电商产业集聚区5个。强化资源整合，推动农村电商公共服务中心与电商产业园、快递物流园、供应链基地等聚合建设，提升可持续运营能力。开展电商供应链基地确认工作，推动农产品标准化、规模化、品牌化实现新突破，提升农产品电商化水平。探索开展“按需生产”等模式，推进“无中生有”再造新产业。（责任单位：市农业农村局、市供销合作总社、市商务局，各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）

  6．营造多元商业应用场景。创新“互联网+商贸”流通模式，不断深化新一代信息技术在商贸流通领域的集成创新和融合应用，增强商贸流通企业技术创新和模式创造新兴事物的能力，推动企业向全方位、全渠道、全流程数字化转型。加强商业与文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，支持各类企业运用5G、人工智能、VR（虚拟现实）/AR（增强现实）等技术，构建沉浸式、体验式、互动式等线上消费新场景。引导老字号企业采用线上直播、APP和小程序等多种渠道扩大线个以上数字化品牌连锁便利店、100个以上数字化营销餐饮门店、10家以上智慧菜市场，形成2个以上具有示范引领性的数字化商业街区。（责任单位：市商务局，各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）（三）业态模式创新示范行动

  ．加快发展直播电商。加大优质直播电子商务平台、MCN机构孵化和引进力度，鼓励知名短视频、直播等平台在宿建设运营总部和供应链基地，发展“直播+企业”“直播+店铺”“直播+品牌”等直播业态，打造直播电商发展良好生态。评选确认一批优秀直播电商基地，推动各地依托特色产业加快内容制造、视频技术、直播场景等“一站式”直播基础设施建设，打造“直播+”集聚区，集聚直播电商上下游资源，形成有效衔接、高效协同的集聚区。每年一届持续举办电商短视频与直播大赛，发现和培养一批优秀带货主播，合乎条件的颁发技能人才等级证书，推荐前十强选手参加江苏省电商直播技能大赛。推广公益直播、矩阵直播、仓储直播等模式，打造“万物皆可播、人人皆主播”的新消费场景，加快形成集群效应。（责任单位：市商务局、市委网信办、市文化广电和旅游局，各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）8

  ．打造数字商务社区。发挥沭阳县沭城街道五里社区、泗阳县众兴街道红光社区、宿城区古城街道富康社区等3个省级数字商务试点社区示范作用，将数字商务社区试点工作与一刻钟便民生活圈建设有机结合，同步谋划、统筹推进，进一步提升社区商业服务水平，提升居民消费体验，打造服务保障民生、促进便利消费、扩大就业的便民服务重要载体。一直在优化社区商业发展环境，推动线上线下深层次地融合发展，构建布局合理、功能完善、便利高效的社区商业综合服务体系，逐步提升社区商业服务便利化、数字化、品质化水平。鼓励电商企业建设社区电商综合服务平台，发展“线上预约、线下服务”新消费场景，推动传统零售整合线上资源，为居民提供家政维修、餐饮外卖、网络购物、交通出行、房屋租售等生活服务，提高居民生活便利化程度。（责任单位：市商务局，各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）9

  ．激活电商保供活力。持续深化改革创新，推动“网上菜篮子”建设，充分的发挥电子商务平台快捷高效的优势，全面激活电子商务平台新动能，推进生鲜电子商务行业发展，确认一批电商企业纳入市生活物资重点保供企业名单，强化大米、面粉、食用油、肉类、鸡蛋、奶类、蔬菜、速食等重要生活物资和食盐、食糖、水果、水海产品、速冻食品、肉制品、瓶装水等市场保供，提供线上下单、线下配送、定点取货、无接触配送服务。加大监督检查力度，坚决依法严厉打击哄抬物价、囤积居奇等扰乱市场行情报价秩序行为。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市交通运输局、市市场监督管理局，各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）（四）生态要素培育优化行动

  ．加强开放合作推动发展。积极地推进与京东、阿里、拼多多、抖音、快手等龙头电子商务平台开展多层次、全方位深度合作，帮企业降本增效，做大网络市场规模。深入落实市政府与京东全面深化战略合作框架协议内容，建立稳定高效的合作机制，稳步推进京东智慧城、京东云华东数据中心、京东物流等项目建设，赋能经济社会持续健康发展。支持电商企业参加中国国际电子商务博览会、江苏省电子商务大会等电商专业展会，多渠道拓展市场。到2025年，在宿投资的京东系企业出售的收益年均增速10%以上。（责任单位：市商务局、市京东办、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局，各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）11．推动电商人才联网强市。

  深化人才引领服务发展“五联五强”行动，推动电商人才联网强市，每年制定任务清单，系统推进电商人才队伍建设。推进完善电商人才技能评价体系，通过“职业培训考核评价”“企业备案自主评价”“技能竞赛选拔评价”等方式，对电商人才的职业技能水平进行评价认定。整合全市社会教育培训资源，成立市电子商务职业教育集团，推动校企合作、产教融合，分层次、分类别广泛开展电子商务培训。成立市电商人才服务中心，组建电商人才百人服务团，常态化开展服务活动，打造引才聚才“蓄水池”，构建完善的电商人才服务体系。到2025年，确认市级电商人才培训基地10家以上，新增持证电商人才10000人，每年培训电商人才10000人以上。（责任单位：市商务局、市人力资源社会保障局、市教育局，各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）12

  ．推进电子商务绿色发展。夯实电商企业生态环境保护主体责任，引导电商企业使用环保包装，减少商品在快递环节的二次包装；与快递公司合作，共同落实快递包装有关标准和规范，减少过度包装、随意包装。加强电子商务节能、环保、绿色产品集中展示、宣传和销售，传播绿色环保理念。推动电子商务企业与生产企业、快递公司协调联动，扩大直发包装品类，加大快递纸箱塑料包装等塑料废弃物回收力度，推动可循环快递包装规模化应用。每年选树绿色发展电子商务企业5家以上。（责任单位：市发展改革委、市邮政管理局、市生态环境局、市商务局，各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）（五）网络消费促进共享行动

  ．促进网络消费提质扩容。进一步培育壮大全市网络消费市场规模，鼓励企业积极开展网络促消费活动，拓展线上销售渠道，提升线上销售规模。积极参加商务部“全国网上年货节”和“双品网购节”，将更多宿迁高品质的产品推向全国市场。每年开展1-2场网络消费促进和产销对接活动，打造宿迁优质网货供应链基地（选品中心），擦亮“迁万家”网络消费品牌。积极承办省电商直播节相关活动，聚合省级层面支持政策，提振消费信心、促进消费复苏。（责任单位：市商务局、市农业农村局，各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）14

  ．加强电子商务品牌建设。培育“小而美”网络品牌，构建公共品牌引领、企业品牌支撑的品牌互助新生态，支持打造“宿有千香”“就泗鲜”“荷花村”等区域电子商务公共品牌，每年新增品牌授权企业10家以上；支持各地围绕园艺花木、特色桃果、生态水产、肉禽食品、优质稻米等特色产业，推动电商企业强化品牌营销，做强网络销售品牌。（责任单位：市商务局、市京东办、市农业农村局，各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）15

  ．规范电子商务市场秩序。突出协同监管，深入落实《电子商务法》相关规定，深化国家网络市场监管与服务示范区建设，净化网络市场环境，维护网络交易秩序。探索沙盒监管、触发监管等创新模式，建立起与我市网络市场发展水平相适应、符合基层现状的监督管理体系。开展网络市场放心消费创建活动，培育一批网络市场放心消费示范区域、示范平台、示范企业、示范网店，不断的提高网络市场诚信自律水平和消费的人满意度，推动放心消费创建线上线下全覆盖。（责任单位：市市场监督管理局、市商务局，各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）（六）服务支撑体系强基行动

  ．推动电商快递融合发展。扎实推进“中国快递示范城市”创建工作，推动形成与电子商务发展相匹配的仓储物流、快递配送、流通服务体系。加快推广“交通运输+邮政快递+农村社区”农村寄递物流服务模式，鼓励多站合一、服务同网，打通农村配送“最后一公里”。在中心城区新建2-3个快件处理中心，每年新建20个以上智能快件箱、智能信包箱等基础设施，提高快递末端服务能力，快递业务量到2025年达8亿件。推动电商物流数据相互连通，支持本土物流公司建设2-3个具有一定水平的网络货运平台，降低综合流通成本。（责任单位：市邮政管理局、市交通运输局、市发展改革委，各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）17

  ．完善电子商务全产业链。强化电子商务对上下游产业的双向带动和统筹整合能力，积极发展电商服务业及衍生产业，围绕电子商务产业链、创新链、价值链、供应链和要素链“五链融合”，着力做强电商专业资源服务、研发技术、运营管理等高的附加价值环节，引导电子商务优质要素资源集聚集群发展。鼓励电子商务协会等行业组织搭建行业交流平台，完善上下游生态，促进行业抱团集聚、规范健康发展。电子商务服务业营业收入年均增加50亿元。（责任单位：市商务局、市京东办、市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监督管理局，各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）18

  ．加快信息基础设施建设。全方面推进5G网络建设，到2025年，开通5G基站7500座以上，实现5G网络全市覆盖，重点区域、场景和行业深度覆盖。推进市域200G/400G超大容量光传输系统骨干网建设，加快10G-PON规模部署，开展OLT上联组网优化和老旧小区、工业园区等区域光分配网升级改造，到2025年，全市10G-PON端口数超过5万个。统筹推进骨干网、城域网、接入网及终端IPv6改造，促进IPv6在各行业场景应用，到2025年，全市IPv6活跃用户数超250万。（责任单位：市工业和信息化局、市通管办、市委网信办、市住房城乡建设局、市发展改革委，各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）三、工作要求

  完善常态化协调推进工作机制，建立联席会议制度，切实发挥统筹规划、政策促进和综合协调作用，推动各责任单位按照职责分工，真抓实干，形成合力，全方面推进我市电商产业健康有序发展。（二）强化政策落实。

  积极争取国家、省政策和资金支持，加强市级商务发展引导资金的统筹使用，加大对电商产业重点领域、重点项目的支持力度。支持电商重点项目列入省、市重点项目，强化用地、用能、用工保障。（三）

  强化示范引导。持续举办运河品牌电商大会、电商短视频与直播大赛等行业性公共活动，涵养电商产业良好生态。组织并且开展电子商务试点示范，培育树立一批发展典型，以点带面，推进全市电商产业高水平质量的发展。附件

  ：1. 2023-2025年宿迁市电子商务产业高质量发展目标一览表2. 2023-2025年宿迁市电子商务产业重点项目建设一

  亿元，总建筑面积71113.56平方米，新建建筑15栋，其中5-19#楼为商业物流网点（一层钢结构，局部二层框架，无14#楼），20#楼为16层综合楼（1-3层为商业配套用房）。其中地上建筑面积68863.56平方米（包含18#楼消防站720平方米），地下建筑面积2250平方米（全部为人防）。

  总投资2.1亿元，总建筑面积约6万平方米，其中建设1层邮件处理用房2.4万平方米，2层仓储用房2.4万平方米，1栋5层配套及附属用房1.2万平方米。

  沭阳县列省农业农村重点项目，计划总投资约30亿元。项目一期投资2.21亿，占地1500余亩，2022年开工建设，计划2023年全部建成运营，主要建设特色展馆5个和高标准玻璃温室大棚25万平方米。其中特色展馆占地229亩，规划建设种植培育中心、交易中心、工具奇石中心、花鸟宠物中心、餐厅五个特域，玻璃温室大棚规划建设精品苗木交易区、工程苗木交易区、花卉绿植交易区、盆景大师工作室等12个区块，做到生产、制作、传播、营业销售全过程的高效融合，能够带动我县花木产业向多元化、精品化、高端化方向发展，提高沭阳花木产业品牌影响力和市场竞争力。

  作为县级电子商务物流园与13个镇级物流服务中心及81个村级站点共同构成三级物流体系的载体，计划引进中通、韵达、邮政、京东等快递公司和电商企业入驻，在城区现有快递物流公司集中至电商物流产业园办公的基础上，加强与第三方物流管理企业合作，引进自动打包、自动分拣系统，实现仓储管理、订单处理与快递分拨等功能无缝对接，建设电商运营中心、快递分拣中心、仓储中心、冷库等。同时，进行功能完善和拓展，引入顺丰和京东冷链物流，在物流园部署“京东云仓”。

  总投资5000万元，占地面积38亩，建设4栋标准化厂房共16000平方米，其中物流中心1栋，面积5000平方米；电商中心3栋，面积11000平方米。

  建设冷库2万平方米，购置冷藏车30辆、高架叉车12台、货架2000组、冷柜等。

  占地面积约130亩，总建筑面积约5万平方米，最重要的包含进出口汽车零配件仓储配送、冷链物流、电子商务区域节点城市分拨中心的建设、运营及管理。

  占地267亩，总投资50亿元，建筑面积12万平方米，按照国际最高T4标准建设，采用行业最前沿的机电技术架构，机房和制冷系统采用预制化技术，服务器采用具有京东自主知识产权的整机柜技术，可提供30万台服务器安装，具备26万TB（太字节）的存储能力、48万GHz（吉赫）的计算能力。

  ★为2022年列省服务业重点项目；备注▲为2022年列市现代服务业重点项目和重点集聚区。